刚刚发布的中央“一号文件”明确指出，各类试点须以“确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”为前提“审慎稳妥”推进。

　　以集体经营性建设用地入市为例，文件由2014年的“允许”变为今年的“赋予”，可理解为政策上的“赋权”。中国社科院研究员王小映表示，农村集体经营性用地若要入市，肯定要和城镇国有经营性建设用地市场并轨。首先体现在，同样可以通过出让、租赁、入股三种方式进入市场；农村集体经营性建设用地出让后，还可以和国有出让土地一样进行转让。

　　“这意味着，将来经营性建设用地不管是国有还是集体所有，将实行统一的使用管理制度，建立统一的一级市场和二级市场。”中国人民大学法学院博士后程雪阳指出，这明显与现行的《城市房地产管理法》第九条存在冲突，该条款规定“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。”

　　而对于《土地管理法》，程雪阳认为，第四十三条、第四十七条、第六十二条以及第六十三条均可能被暂停实施。例如法律规定了农村宅基地的“无偿取得”“无成本留置”“无偿退出与回收”等限制性条款，对文件中“依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制”的表述而言，无疑是很大的障碍。

　　针对现行法律中与改革方向相悖的条款，西南政法大学民商法学院副教授黄忠认为，只是“暂时调整实施”还不够，需要进一步明确时限、范围和重点。目前关于土地制度的改革试点不在少数，应当及时总结经验教训，全力推动相关法律的修订。

　　除本次国务院常务会提到的两部法律，国家发改委产业与技术经济研究所农村经济研究室涂圣伟还提到了《物权法》。他认为，我国《物权法》将农村宅基地使用权界定为用益物权，但农民宅基地用益物权权能并不完整，应尽快明确农村宅基地使用权人在宅基地占有、使用、收益和处分上的权能，从而推进宅基地从无偿取得向有偿使用转变，从无偿回收向有偿退出转变。

作者：佚名　　来源：中国拍卖行业协会